滨开区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区各委办局、园区、公司、直属单位：

经区政府同意，现将《关于推进365商城官网下载_365bet开户官网_约彩365软件官方下载基层医疗卫生机构“区管院用”管理的实施意见（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

常州国家高新区（365商城官网下载_365bet开户官网_约彩365软件官方下载）党政办公室

2022年12月28日

（此件公开发布）

关于推进365商城官网下载_365bet开户官网_约彩365软件官方下载基层医疗卫生机构

“区管院用”管理的实施意见（试行）

为进一步深化365商城官网下载_365bet开户官网_约彩365软件官方下载卫生健康系统人事制度改革，推动全区卫生健康事业高质量发展，根据《江苏省卫生健康事业单位岗位设置管理指导意见》（苏人社发〔2019〕213号）、《常州市卫生人才强基工程实施方案（2019～2023年）》（常卫基层〔2020〕230号）等文件精神，结合全区实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，全面深化卫生健康系统人事制度改革，在基层医疗卫生机构探索创新岗位设置和聘用制管理，进一步优化医疗卫生人力资源配置体制机制，实现医疗卫生人员区域内合理配置、统筹使用、按岗聘任、有序流动的选人用人机制，为全区卫生健康事业高质量发展提供制度保障和人才支撑。

二、实施范围

全区基层医疗卫生机构中核定的事业编制人员和编外聘用制人员。

三、改革内容

1．员额核定。区委编办按照《常州市卫生人才强基工程实施方案（2019～2023年）》文件要求，结合我区实际，定期对全区基层医疗卫生机构卫生人员总额进行核定，人员总额由事业编制数和编外核定数组成。事业编制和编外聘用数每年用人指标由区卫健局提出，经区委编委审议同意后实施。

2．总岗控制。区卫健局在区委编委核定的基层卫生人员总额内，结合区域常住人口、医院等级、地理位置、功能定位、服务成效等因素分别核定各基层医疗卫生机构总岗位数。各基层医疗卫生机构在区卫健局核定的总岗位数内招聘、使用各类人员。

3．分类管理。事业编制人员的公开招聘、聘用管理、考核奖惩、退休待遇等人事管理，仍执行事业单位人事管理有关政策规定。编外聘用制人员根据岗位需要和综合素质要求，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘并依法签订劳动合同，具体管理办法另行制定。

4．合理聘用。实行事业编制和编外聘用制人员共同竞聘上岗制度，对能力水平与岗位任职条件不匹配、不能胜任岗位职责的人员，予以低聘、转岗或待岗培训，对不愿调整工作岗位、转岗后考核仍不合格等人员，予以解聘。引导支持优秀专业技术人员向西部及薄弱镇、街道流动，将交流经历作为干部提拔、职称评聘、评优评先的重要依据。

5．保障待遇。事业编制人员工资待遇按照国家、省、市规定的岗位绩效工资执行并参加机关事业单位养老保险。编外聘用制人员薪酬待遇根据我区经济发展水平，结合基层医疗卫生机构绩效工资政策，综合各种因素合理确定，并按照国家有关规定参加企业职工基本养老保险，缴纳相应社会保险和住房公积金，按法律规定享受相关休假政策，退休后按照企业职工养老保险政策规定享受退休待遇。编外聘用制人员享有职称评定、评先评优、培训进修、工会福利等待遇。

四、部门职责

1．区委编办：会同区卫健局按照全区医疗卫生发展、卫生技术人员数量和结构变化等情况，定期对全区基层医疗卫生机构卫生人员总额进行核定和管理，原则上每2-3年调整一次。

2．区财政局：完善基层医疗卫生机构财政补助政策，按人员定额补助标准核定年度人员经费预算总额。

3．区人社局：根据省市卫生健康事业单位岗位设置管理文件精神，负责对全区基层医疗卫生机构岗位设置方案、竞聘上岗和聘用进行指导和审核；指导全区医疗卫生人才招聘、引进等工作。

4．区卫健局：组织“区管院用”实施方案的推进落实，统筹全区基层医疗卫生机构人才资源配置与管理，完善绩效考核奖惩机制、岗位聘用竞争机制。指导各基层单位开展竞聘上岗、岗位聘用、绩效考核管理等工作，组织实施对未聘专业技术人员的集中管理与培训工作。

五、工作要求

1．加强组织领导。切实加强对深化医疗卫生人事制度改革的组织领导，充实人事管理工作力量，建立区委编办、区财政、人社、卫健等部门参与的联席会议制度，定期分析形势，协调工作，加强政策指导、宏观调控和监督管理，形成联动协同的工作合力，确保“区管院用”管理体制按计划稳步推进、全面落实。

2．规范组织实施。要增强工作的计划性，根据基层医疗卫生机构行业特点，适时适度推进组织实施。要增强工作的周密性，针对岗位统筹管理方式改革、特设岗位等工作，完善规范工作流程，细化落实工作措施，全方位考虑工作中可能遇到的各种情况和问题，确保平稳有序。

3．严肃工作纪律。要强化依法行政、依法办事的意识，严格遵守人事工作纪律，坚持公开透明、阳光操作，建立健全工作全过程、全流程监管机制，主动接受纪检监察机关和社会监督。要增强政策执行的精准性，坚持把公平合理贯穿于工作全过程，形成正向激励的用人导向。

4．强化宣传沟通。要通过多种形式、多种渠道宣传政策内容，引导广大基层医疗卫生人员支持改革、参与改革。要加强与上级部门的沟通联系，争取政策支持、理论指导和资源共享，确保各项工作顺利开展。

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